ПЕНСИОННЫЙ ВОЗРАСТ В РОССИИ С 2019 ГОДА

Реформа пенсионной системы в России начнется с повышения пенсионного возраста. Изначально его предлагали увеличить на 5 лет мужчинам и на 8 лет женщинам. Соответствующий законопроект был внесен Правительством в Госдуму 16 июня, а уже 19 июля 2018 года он был рассмотрен в первом чтении и принят большинством проголосовавших «за» депутатов (примечательно, что за принятие документа голосовали только единороссы). Однако 29 августа Владимир Путин выступил с обращением к гражданам России, в котором поручил Правительству смягчить повышение пенсионного возраста для женщин с 8 до 5 лет. Соответствующие поправки к закону были внесены в Госдуму 6 сентября, а в окончательном виде документ будет принят до конца осени — после его рассмотрения во втором и третьем чтении.

Необходимо отметить, что изначально правительственный вариант пенсионной реформы вызвала широкий резонанс среди населения страны, а также был неоднозначно принят депутатами Государственной Думы, чиновниками и представителями общественных организаций.

• Во время первого чтения законопроекта все три оппозиционные партии выступили категорически против его принятия. Коммунисты и «эсеры» готовят свои предложения, предусматривающие мораторий на повышение пенсионного возраста и даже проведение всероссийского референдума по пенсионной реформе.
• Ввиду того, что по различным опросам более 80-90% россиян не поддерживают предложение Правительства по увеличению возраста выхода на пенсию, рейтинг многих ведущих российских политиков (включая Президента В. Путина, премьер-министра Д. Медведева и др.), а также партии «Единая Россия» заметно снизился (см. таблицы из пресс-выпуска ВЦИОМ № 3735 от 10.08.2018 г.).

Не исключено, что именно в связи с массовым неприятием предложений Правительства в дискуссию о пенсионной реформе подключился Президент России Владимир Путин, который 29 августа выступил с поручением смягчить изначальный вариант пенсионной реформы по наиболее острым вопросам. 

Путин о пенсионной реформе

Долгое время Президент не принимал участия в дискуссии о пенсионной реформе. Впервые Путин о повышении пенсионного возраста в 2018 году рассказал уже после принятия правительственного законопроекта Госдумой в первом чтении. В ходе проведенной 20 июля встречи с волонтерами ЧМ по футболу, которая проходила в Калининграде, Президент сообщил, что решение по вопросу повышения пенсионного возраста будет приниматься только после рассмотрения всех предложений в ходе широкой дискуссии с участием представителей органов власти, экспертного сообщества и общественных организаций.

29 августа 2018 года Президент выступил с большим телеобращением к гражданам России, в котором он наконец-то детально сформулировал свою позицию по пенсионной реформе. Перед этим выступлением он отметил, что все прошедшее время внимательно следил за ходом дискуссии, и сейчас у него сложилось свое мнение по этому вопросу, рассмотрение которого изначально инициировало Правительство. И с учетом того, что подобные решения касаются судьбы миллионов людей, в этом вопросе «нельзя действовать механически, формально» — решение должно быть справедливым и учитывать интересы граждан, с учетом самых разных жизненных ситуаций. Поэтому Президент сформулировал целый ряд поправок, направленных на смягчение пенсионной реформы.

Почему повышают пенсионный возраст в России?

В своих выступления по этому вопросу Владимир Путин отмечал, что существует множество влияющих факторов, из-за которых решение по пенсионному возрасту все же нужно принимать — бездействие в такой ситуации «безответственно и нечестно по отношению и к стране, и к нашим детям». Президент выделил следующие основные причины для необходимости принятия такого решения:

1. Увеличение продолжительности жизни. В протоколе совещания 1956 г., в ходе которого было принято решение по общеустановленному пенсионному возрасту в СССР (60 и 55 лет), было указано, что по мере повышения продолжительности жизни россиян значение возраста выхода на пенсию тоже нужно будет корректировать. Президент отметил, что:
   • в 1956 г. средняя продолжительность жизни составляла 67 лет;
   • в 2018 году это значение увеличилось до 73,5;
   • к 2019 прогнозируется увеличение до 74,3;
   • к окончанию переходных положений законопроекта Правительства этот показатель для женщин установится в значении 85, а для мужчин — 75 лет.
2. Изменение соотношения количества работающих граждан и пенсионеров. В 1970 г. на одного пенсионера приходилось 3,7 работающих граждан. Уже в 2018 году эта величина уменьшилась до 2, а в дальнейшем будет еще меньше вплоть до того, что на одного трудящегося будет приходиться один пенсионер (если не предпринимать сейчас каких-либо мер).
3. Увеличение времени жизни после выхода на пенсию. К 2030 году этот показатель для женщин составит 24 года, а для мужчины — 15 лет.
4. Низкие доходы пенсионеров. Пенсионная система не сбалансирована, поэтому в текущей ситуации доходы пенсионеров держатся на низком уровне. Если ничего не делать в этом направлении, численность бедных людей в России будет постоянно увеличиваться за счет пенсионеров, которым невозможно будет повышать пенсию даже сегодняшними темпами.

Президент в своем выступлении 20.07.2018 г. отмечал, что ему ни сейчас, ни раньше не нравился ни один из представленных вариантов пенсионной реформы. Но если не предпринимать каких-либо действий, то пенсионная система может «лопнуть», а средств бюджета или резервных фондов, из которых финансируется вся эта система, будет недостаточно.

В заключение Владимир Путин отметил, что по этому вопросу можно ничего не делать еще в течение 7-10 лет, но по истечении этого времени придется принимать еще более кардинальные и болезненные меры.

Примут или нет закон о повышении пенсионного возраста?

• Самим Президентом в «майском указе» от 07.05.2018 № 204 была поставлена задача по увеличению пенсий темпами выше уровня инфляции, в связи с чем Правительство решило производить с 2019 года ежегодное повышение размера пенсионного обеспечения на 1 тыс. руб. (что соответствует указу Владимира Путина).
• Если осуществить серьезные послабления, то Правительство не сможет производить анонсированное с 2019 года повышение пенсий на 1000 рублей в месяц, поскольку такое увеличение было рассчитано исходя из предложенных изначально корректировок пенсионного возраста — с повышением на 5 лет для мужчин и на 8 лет для женщин.

Исходя из этого, закон о повышении пенсионного возраста с 2019 года все же будет принят, так как именно за счет этого Правительство планирует ежегодно увеличивать доходы пенсионеров. Все высвободившиеся денежные средства от реализации пенсионной реформы планируется направить на повышение пенсионных выплат, чтобы к 2024 году средний размер пенсии превысил 20 тыс. руб. (напомним, в 2018 году средняя пенсия по России составляет 14414 руб.).

Смягчение пенсионной реформы

29 августа 2018 года в своем телевизионном обращении к гражданам России Владимир Путин сформулировал 6 основных направлений по изменению пенсионной реформы, которые позволят «максимально смягчить принимаемые решения» с учетом принципов справедливости и интересов граждан:

1. Обеспечить равное повышение пенсионного возраста для женщин и мужчин — на 5 лет (соответственно до 60 и до 65 лет). Вместе с этим предусмотреть возможность досрочного выхода на пенсию для многодетных матерей, воспитавших 3 и 4 детей (сейчас льготы предусмотрены только для женщин, родивших и воспитавших 5 и более детей — в таком случае выйти на пенсию им можно с 50 лет).
2. Возможность выйти на пенсию на полгода раньше, если по старому закону до пенсионного возраста осталось менее 2 лет (соответственно, эта мера касается женщин и мужчин, которые по старому закону должны были бы выйти на пенсию в 2019 и 2020 году).
3. Дополнительные меры по защите прав предпенсионеров на рынке труда. При этом предпенсионным Президент предложил считать возраст «5 лет до наступления срока выхода на пенсию». Среди основных мер — административная и уголовная ответственность для работодателей за увольнение или отказ в приеме на работу по причине возраста, меры по стимулированию бизнеса, специальная программа повышения квалификации для предпенсионеров, повышение максимального размера пособия по безработице с 4900 до 11280 рублей с 1 января 2019 года, предоставление двух дней в году на прохождение диспансеризации с сохранением зарплаты и др.
4. Сохранение действующего сейчас пенсионного возраста для отдельных категорий работников — работающих на вредных и опасных условиях труда, чернобыльцев, коренных народов Севера и др. С целью поддержки работников на селе с 2019 года также будет предусмотрена надбавка к фиксированной выплате к страховой пенсии в размере +25% (при наличии не менее 30 лет стажа работы в сельском хозяйстве).
5. Возможность досрочного выхода на пенсию при наличии большого стажа было предложено сделать более доступной. Изначально в законопроекте Правительства такой стаж был установлен в размере 40 лет для женщин и 45 лет для мужчин, а Президент поручил снизить эти сроки на 3 года — соответственно до 37 и 42 лет. Такие граждане смогут выйти на пенсию досрочно — за 2 года до достижения пенсионного возраста (но не раньше достижения возраста 55 и 60 лет).
6. Сохранение федеральных льгот при достижении возраста 55 и 60 лет.Сейчас такие льготы (прежде всего, имеются в виду налоговые льготы по уплате имущественного и земельного налога) предусмотрены именно для такой социальной группы, как пенсионеры. В связи с повышением пенсионного возраста предлагается привязать эти льготы не к статусу пенсионера, а к возрасту 55 и 60 лет. Касательно сохранения региональных льгот при достижении этого возраста субъекты РФ должны определиться самостоятельно.

Подробнее с поручениями Президента по смягчению пенсионной реформы можно ознакомиться на этой странице. До конца сентября 2018 года они должны быть реализованы Правительством в виде поправок к закону о повышении пенсионного возраста, который был принят в первом чтении 19 июля и еще будет рассматриваться в Госдуме осенью во втором и третьем чтении. Средства на обеспечение этих поручений Правительство также должно найти самостоятельно.

Стоит также отметить, что оппозиционные партии в Госдуме не поддержали предложенный Правительством законопроект во время его первого чтения (все три фракции, представляющие парламентскую оппозицию, проголосовали «против»). В связи с этим они тоже предлагают множество поправок ко второму чтению законопроекта. Одним из популярных предложений является мораторий на повышение пенсионного возраста: фракция КПРФ уже внесла на рассмотрение в Госдуму такой отдельный законопроект, а «Справедливая Россия» готовит соответствующую поправку ко второму чтению.

Как все эти предложения будут реализованы в окончательном виде — станет ясно во время второго и третьего чтений в Госдуме. Но надеяться, что законопроект будет как-то кардинально скорректирован, все-таки не стоит — в Правительстве не раз отмечали, что только принятие закона в его первоначальной концепции позволит обеспечить устойчивость пенсионной системы и обеспечить высокие доходы пенсионерам (то есть после выхода на пенсию).

Референдум против повышения пенсионного возраста

Помимо моратория на повышение пенсионного возраста, представители партии КПРФ изначально предлагали провести референдум по пенсионной реформе, вероятность проведения которого довольно сомнительна. Дело в том, что по данным на 10 августа Центризбирком согласовал уже 5 заявокна проведение всероссийского референдума по пенсионной реформе:

• 8 августа одобрены 3 заявки (инициативные группы от КПРФ, кандидата в мэры Москвы от «Справедливой России» И. Свиридова и Всероссийского союза общественных организаций по работе с многодетными семьями из Подмосковья);
• 10 августа согласованы еще 2 заявки (из Вологодской и Нижегородской области).

Однако и эти цифры могут быть не окончательными — председатель Центризбиркома России Элла Памфилова на заседании ЦИК 10 августа 2018 года отмечала, что в региональные избиркомы поступило уже 20 заявок на проведение референдума. Из-за такого количества обращений все больше ставится под сомнение вероятность того, что такой референдум сможет состояться.

Глава ЦИК подчеркнула, что, чем больше заявок будет одобрено, тем меньше вероятность того, что какая-то из групп сможет организовать референдум, так как после согласования с Центризбиркомом вопроса для референдума должны быть соблюдены следующие условия:

1. Инициативные группы должны быть созданы и зарегистрированы не менее чем в 43 регионах страны (с учетом, что всего в РФ 85 субъектов).
2. В каждой группе должно быть не менее 100 человек, которые проживают в каждом конкретном регионе.
3. В одном субъекте РФ не может быть зарегистрировано несколько групп с схожими по тематике вопросами для референдума.

Таким образом, инициировать всероссийский референдум против повышения пенсионного возраста сможет только одна инициативная группа — та, которая первой сможет зарегистрировать свои региональные подгруппы в половине регионов страны, исходя из вышеперечисленных правил. А это означает, что, конкурируя друг с другом, инициаторы заявок будут создавать друг другу препятствия, что в итоге приведет к тому, что референдум не сможет организовать вообще ни одна из групп.

Когда будет референдум по пенсионной реформе?

Помимо этой причины, существует еще одна особенность, из-за которой референдум по пенсионной реформе может не состоятся. Подготовка к проведению референдума по всем законодательным нормам занимает довольно длительное время. Как отмечали представители партии КПРФ, весь процесс может занять примерно 3-3,5 месяца.

Согласно закону № 5-ФКЗ от 28.06.2004 г., который регулирует правила проведения референдума в РФ, после регистрации региональных групп предусмотрены следующие этапы подготовки:

1. В течение 45 дней должно быть собрано 2 млн подписей, при условии, что в одном регионе их можно собирать в количестве не более 50 тыс.
2. В течение еще 30 дней ЦИК проверяет подписи на брак: из 40% случайно выбранных подписей отбраковано должно быть не более 5%.
3. ЦИК выносит решение о назначении референдума и передает документы Президенту. Не позднее чем через 10 дней документы от Президента перенаправляются в Конституционный суд, который оценивает законность предложенной инициативы.
4. После всех вышеперечисленных этапов Президент назначает дату голосования, которое должно быть проведено в период от 60 до 100 дней со дня официального опубликования решения о референдуме.

Исходя из этого, даже если допустить, что одна из инициативных групп все-таки сможет организовать референдум по всем законодательным нормам, то его подготовка и проведение займет довольно длительное время. К тому моменту все слушания законопроекта о повышении пенсионного возраста могут быть проведены и закон уже может быть принят Госдумой.

Источник