Начиная со следующего года, виновников пожаров могут заставить платить пострадавшим из собственного кармана. Имеющим недвижимость предлагают страховать свою ответственность перед третьими лицами в обязательном порядке. Инициативу, предложенную МЧС, уже поддержали страховщики. Плюсы и минусы возможного нововведения обсуждали на "круглом столе" в Агентстве Бизнес Новостей.

Законопроект "Об обязательном страховании гражданской ответственности за причинение вреда в результате пожара" должен вступить в силу 1 января 2011 года. Госдума планирует рассмотреть документ уже в июне.
Обязательное страхование ответственности защитит тех, кто либо сам пострадал от огня, либо лишился имущества по чужой вине, уверен заместитель главного государственного инспектора Санкт-Петербурга по пожарному надзору Александр Бондар.
Он сообщил, что только в Петербурге ежегодно на пожарах погибают порядка 800 человек, еще столько же получают травмы. В целом по России от огня гибнут порядка 15 тыс. человек, ущерб от пожаров в жилом секторе оценивается  30 млрд. рублей. "Каждый год на пожарах мы теряем больше людей, чем за 10 лет боевых действий в Афганистане", отметил он.
По мнению А.Бондара, страхование станет, прежде всего, "экономическим рычагом", который заставит собственников имущества заботиться о своей квартире, доме или офисе, соблюдая все противопожарные нормы.

Несмотря на одобрение проекта в целом, страховщики всерьез обеспокоены значительным количеством пробелов в документе. Так, заместитель гендиректора страховой компании "Авеста" Андрей Шуйский обратил внимание на то, что до сих пор непонятно, как будет решен вопрос страхования ответственности в коммунальных квартирах.
"В Петербурге проблема стоит особенно остро, в городе остается значительное количество коммуналок. При этом, часть комнат приватизированы, часть комнат используется по договору социального найма. В случае с приватизацией понятно - страховые взносы заплатит собственник, а в остальных случаях - муниципалитет?", отметил А.Шуйский.
Еще одной проблемой станет невозможность взимать страховые взносы с беднейших слоев населения, пенсионеров или асоциальных слоев. "Неблагополучные семьи" просто не будут платить, несмотря на то, именно их действия зачастую приводит к возникновению пожаров, уверены страховщики.

При этом эксперты отмечают, что даже в случае работы в благоприятных условиях, не существует отработанных механизмов контроля за пожаробезопасностью в квартирах и частных домах россиян. "Абсолютно не прописана система контроля даже во вполне благополучных домах, - уверена заместитель гендиректор по страхованию "СО "Помощь" Наталья Воевода.
"Много ли россиян готовы пустить в свою квартиру противопожарных инспекторов? Кто из жителей позволит проверять наличие огнетушителя в своей квартире? Кто может заставить вас купить его, если вы не хотите? Как вообще можно проверить заключили вы договор страхования или нет", недоумевают эксперты.
"Сейчас даже собственное жилье добровольно страхуют 2% петербуржцев. О вреде, который можно причинить соседям, подавляющее большинство вообще не задумывается. Разумеется, такой подход может осложнить внедрение обязательного страхования ответственности", отметила Н.Воевода.

Еще одной неурегулированной проблемой остается невозможность определить виновника пожара. По словам руководителя PR службы страховой компании "АСК-Петербург"
Татьяны Долининой, в 50% случаев определить виновника не представляется возможным. В настоящее время разработчики проекта предлагают пойти по пути ОСАГО и создать для таких случаев компенсационный фонд, из которого и будут покрываться убытки.
Не до конца ясной остается и ситуация, в которой пострадавшими являются не соседи, а виновники пожара. Процедура выплат в таком случае также не прописана.
Т.Долинина обратила внимание на случаи возникновения пожаров в госучреждениях. В случае введения обязательного страхования ответственности перед третьими лицами, для страховщиков остается непонятным, кто будет перечислять ежемесячные взносы. "В настоящее время ни в федеральном, ни в региональных бюджетах такая статья расходов не заложена", пояснила Т.Долинина.

Ни один из предложенных в настоящее время вариантов не указывает, кто именно займется проверкой соблюдения закона, отметил старший преподаватель отделения Страховое право кафедры Гражданского права и процесса Санкт-Петербургского института Управления и Права Сергей Краснов.
"Если мы обратимся к опыту ОСАГО (именно эту модель хотят взять за основу при создании нового закона о страховании ответственности в случае пожара), то увидим, что разбором спорных случаев, связанными с этим видом страхования, "завалены" специалисты Страхнадзора и суды. При этом, в России лишь 30 млн. человек являются автомобилистами, недвижимостью же владеют не менее 90 млн. человек. Ни у одного контролирующего органа не хватит ресурсов для разбора потока жалоб и обращений, в случае, когда задействовано такое количество субъектов страхования", отметил С.Краснов.

Отдельно участники дискуссии остановились на размерах выплат пострадавшим.
По словам Н.Воеводы, максимальный размер выплат для жилого помещения определен в 200 тыс. рублей за кв. метр, при этом общая сумма не должна превышать 20 млн. рублей. Для коммерческой недвижимости - 100 тыс. за кв. метр, но не более 500 млн. рублей в целом. Для производственных помещений- 100 тыс. за кв. метр, но не более 300 млн. рублей.
"На каждого погибшего выделяют по 2 млн. рублей, на каждого пострадавшего - до 2 млн. рублей. Расходы на погребение определены в размере 25 тыс., пояснила Н.Воевода.

Несмотря на то, что в законопроект практически ежедневно вносятся изменения и дополнений, эксперты сомневаются, что закон заработает с 2011 года. "Документ очень "сырой". Кроме того, до сих пор не проводилось его широкое обсуждение", считает Андрей Шуйский. Эксперт напомнил, что работа по ОСАГО активно велась в течение 6 лет, в целом же процесс обсуждения занял не менее 10 лет.
По мнению руководителя отдела страхования имущества и ответственности "АСК-Петербург" Галины Островской, наиболее удачным вариантом мог бы стать "постепенный" переход к новому виду страхования. В частности, эксперт считает, что первыми новый закон "должны опробовать" юридические лица.
"Что касается юрлиц, то для них процесс внедрения обязательного страхования ответственности от пожаров мог бы быть намного проще. Страховщики могут опираться на мировой опыт: такое страхование существует в ряде стран. При этом я не могу назвать ни одну страну, где подобное страхование было бы обязательным для физлиц", пояснила эксперт.
Г.Островская отметила, что многие владельцы компаний или производств признают необходимость страхования гражданской ответственности. Не последнюю роль в этом сыграли трагические события в пермском клубе "Хромая лошадь" в декабре прошлого года.

В круглом столе принимали участие:
1. Воевода Наталья Геннадьевна - заместитель генерального директора по страхованию ООО "СО "Помощь"; 2. Шуйский Андрей Дорианович - заместитель генерального директора ЗАО "Авеста"; 3. Долинина Татьяна Константиновна - руководитель службы PR ЗАО "АСК-Петербург"; 4. Островская Галина Михайловна - руководитель отдела страхования имущества и ответственности ЗАО "АСК-Петербург"; 5. Краснов Сергей Евгеньевич - старший преподаватель отделения Страховое право кафедры Гражданского права и процесса Санкт-Петербургского института Управления и Права; 6.Бондар Александр Иванович - заместитель главного государственного инспектора Санкт-Петербурга по пожарному надзору.