Рассмотрение Федеральной антимонопольной службы спорных ситуаций применения Федерального закона № 94-ФЗ стало одной из основных тем прошедшего семинара «Открытый аукцион в электронной форме на строительные работы». Мероприятие было организовано ООО «АСТ-Консалтинг» при поддержке ЗАО «Сбербанк - АСТ».                                                             

По данным УФАС России по Санкт-Петербургу в 2010 г. строительная отрасль лидирует по количеству жалоб при проведении электронных торгов в рамках Федерального закона № 94-ФЗ. На нее приходится треть всех обращений. Всего в 2010 г. по всем сферам  ведомством было проведено 63 плановых и внеплановых проверок, в ходе которых было проверено 542 заказа. Количество выявленных нарушений составило 205 шт.
Заместитель руководителя УФАС России по Санкт-Петербургу Ирина Соколова отметила, что больше всего жалоб поступает на необоснованные требования к участникам торгов о предоставлении сведений и документов, прямо законом не предусмотренных. С другими нарушениями, такими как неправильный способ размещения заказа или уклонение заказчиком от подписания контракта, контролирующий орган сталкивается в меньшей степени.
Ирина Соколова привела несколько ситуаций, когда ведомство однозначно трактует теперь вопрос в пользу исполнителя. Например, планируя передачу полученного заказа субподрядным организациям, генподрядчик для участия в аукционе может не иметь допуски по конкретным видам работ, указанным в аукционной документации. В этом случае, требования заказчика к генподрядной организации представить допуски СРО на проведение всего комплекса работ, по мнению ФАС, являются незаконными.
Второй момент связан с требованиями, предъявляемыми к опыту строительной организации. Согласно приказу Минэкономразвития России от 1 декабря 2010 г. № 601 «Об утверждении номенклатуры товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» заказчик может запрашивать требования об опыте только относительно укрупненных групп строительных объектов. Последние подразделяются на особо опасные объекты капитального строительства, не особо опасные объекты капитального строительства и объекты некапитального строительства.
«До этого приказа компании, которая участвовала в аукционе по строительству школы или больницы, для подтверждения своей компетенции требовалось представить документы об опыте работ именно на таких объектах. Если ты строил жилые дома, то в торгах по строительству школы данный опыт не засчитывался и компания не допускалась до участия в торгах», - заявила Ирина Соколова. «Раньше заказчик мог предъявить более детализированные требования к опыту участника, сейчас же он вынужден выбирать только одну из трех групп объектов», - подчеркнул специалист в области государственного и муниципального заказа, аккредитованный лектор электронной площадки «Сбербанк-АСТ» Сергей Заяц.
Среди неурегулированных вопросов эксперты также называли ситуацию со штрафными санкциями для исполнителей. В законе обозначена только минимальная сумма, которую может назначить заказчик, максимальная - не установлена. Законодательно «провис» и вопрос по обеспечению гарантии качества работ. Если обеспечение контракта не может превышать 30% начальной цены, то при установлении величины послегарантийных обязательств (обеспечение гарантий качества) заказчик ни чем не ограничен. Все эти условия могут отпугнуть потенциальных исполнителей.
Подводя итог, эксперты подчеркнули необходимость внесения корректировок в действующий закон, основываясь на мнениях контролирующих органов, судов, электронных площадок. Соответствующая инициатива позволит бизнесу в будущем оптимизировать электронные закупки.

Для справки:

ЗАО «Сбербанк - АСТ»  - электронная площадка,  предназначена для размещения заказов для государственных и муниципальных нужд и функционирует в полном соответствии с положениями Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и является обязательным по перечню, утвержденному Распоряжением от 27 февраля 2008 г. N 236-р. Имеет  аккредитацию в качестве национального оператора электронных торгов.

ООО «АСТ-Консалтинг» - специализированная организация, занимающая лидирующие позиции в России в поддержке электронных торгов на всех электронных площадках ЗАО «Сбербанк-АСТ». ООО «АСТ-Консалтинг» является Федеральным Учебным Центром (ФУЦ) и проводит различные семинары в области развития бизнеса и государственного управления. ООО «АСТ-Консалтинг» осуществляет сопровождение закупок и оказывает консультационные услуги по проведению торгов, разрабатывает документы по процедурам размещения заказов в соответствии с постоянно обновляющимися требованиями российского законодательства, консультирует по вопросам обжалования и обеспечению защиты прав заказчиков и участников размещения заказа, оказывает юридическую поддержку в сфере действия №94-ФЗ.