С января 2012 года вступают в силу основные положения ФЗ № 225 «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта» (ОПО). Этот закон призван защитить граждан от аварий и катастроф на опасных объектах. Предприятия будут платить страховщикам больше взносов, зато люди получат адекватные компенсационные суммы. О нюансах нового закона говорили участники круглого стола, прошедшего в Агентстве Бизнес Новостей.

Действие закона коснется множества предприятий, работающих с опасными веществами или со сложными объектами. Так под действие закона попадают теплосети, лифты, эскалаторы, АЗС, подъемные краны и пр. оборудование, работающее под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов. В отличие от сегодняшних условий страхования новацией является  то, что в перечень опасных производственных объектов включены АЗС и газонаполнительные станции. Емкость рынка страховых взносов по Петербургу оценивается страховщиками в 200-600 млн рублей ежегодно.

Закон будет компенсировать ущерб всем окружающим людям, в том числе и сотрудникам опасных предприятий (это тоже является новацией этого Закона). Максимальная выплата в случае смерти составит 2 млн. руб. на каждого погибшего. В действующих с 1997 года законах о промышленной безопасности не было предусмотрено отдельного лимита в отношении ущерба физическому лицу. С 1 января 2012 г закон вступит в силу для коммерческих организаций, а через год он будет действовать и для государственных и муниципальных организаций, а также компаний, эксплуатирующих лифты в жилых домах.

Ранее риски ОПО страховались, но на более низкие лимиты, и сейчас застраховано только 20% от рынка, так как предприятия не несут ответственности за отсутствие полиса. «Подавляющее большинство договоров страхования заключается в рамках минимальных требований ныне действующего закона о промышленной безопасности со смехотворными страховыми суммами для наших реалий», - отмечает председатель Комитета Союза Страховщиков по взаимодействию с СЗУ Ростехнадзора и СЗРЦ МЧС России, советник генерального директора СО «Помощь» Татьяна Елистратова. «С текущего года штрафы по КОАП увеличились до несколько сотен тысяч, и это будет серьезная мотивация для страхования, - считает главный специалист-эксперт Северо-Западного  управления Ростехнадзора Валерий Карпенков. – Регулятор может даже приостановить работу предприятия, правда только отсутствие полиса вряд ли станет  причиной такого шага».

По мнению Татьяны Елистратовой, основной позитивный момент нового закона - увеличение размера страховых сумм. Если в старом законе страховые суммы составляют от 100 тысяч до 7 млн. рублей, то по новому закону они возрастут от 7- 10 млн. до 6,5 млрд. руб. Также теперь понятие «авария» трактуется в более широком смысле и включает понятие «инцидент».

Плата за страхование зависит от многих факторов, в частности, от величины и степени опасности объекта и от износа фонда. «В настоящее время в стране до 80% основных фондов отработали срок эксплуатации, - уверен Валерий Карпенков. - Уровень платы за страхование зависит, в том числе, от степени изношенности оборудования. Чем оно старее - тем выше будет цена страховки». Но с другой стороны, как подчеркнул специалист, новые требования могут подстегнуть владельцев модернизировать основные фонды. По данным Ростехнадзора под действие нового закона попадает более 10 тыс предприятий Петербурга. Более подробный перечень Ростехнадзор никому не дает, ссылаясь на секретность. Надзорный орган ведет реестр организаций по Петербургу и Ленобласти, которые подлежат регистрации.

Президент Союза страховщиков Санкт-Петербурга и Северо-Запада Евгений Дубенский, подчеркнул, что новый закон коснется достаточно большого количества объектов и изменит инфраструктуру этого сегмента страхового рынка. «В Северо-Западном федеральном округе достаточно большое количество опасных объектов. Одних бензоколонок в Санкт-Петербурге и Ленобласти более 500. Ряд опасных производств располагаются прямо в центре нашего города, – напомнил Евгений Дубенский. – И по крайней мере раз в квартал падают строительные краны».

Кардинальное отличие нового закона от старого – то что в нем возрастает роль экспертных организаций. В предыдущей редакции закона (116-117-ФЗ) их роль была сведена к минимуму - застраховать предприятие можно было без их участия. По новому 225-ФЗ это сделать невозможно.  «Новый вид страхования потребует квалифицированной работы экспертных организаций», - говорит Евгений Дубенский. - В то же время он отмечает, что эксперт фактически не несет ответственности за некачественную оценку. Механизм имущественной ответственности экспертных организаций в виде страхования их профессиональной деятельности находится только в разработке.
Сами эксперты указывают на то, что для нормальной работы нового закона нужно его существенно дополнить. Так, по мнению Олега Бардышева, генерального директора ЗАО «Санкт-Петербургская техническая экспертная компания», целесообразно передать контроль за продлением сроков эксплуатации опасной техники страховым компаниям, которые отвечают за возможные аварии деньгами. Эксперт привел также в пример опыт Германии, где страховщики проводят обязательную ежегодную проверку систем безопасности страхуемых предприятий. Обычно экспертные организации (под давлением предприятия) занижают страховые суммы, в результате чего страховой взнос становится меньшим.

По мнению начальника Северо-Западного филиала ВНИИ ГОЧС МЧС России Алексея Николаева с момента вступления в силу данного закона надо, чтобы  надзорные органы проводили ежегодные проверки опасных объектов. А по нормативам делать это разрешено только один раз в три года. По данным Алексея Николаева, эксперты  учитывают только 40% возможных рисков, то есть недостраховывают объект. Правда, по новому закону страховщики могут проводить за свой счет экспертизу опасного объекта как при заключении договора страхования, так и во время его действия, а также при наступлении страхового случая. Он предложил, чтобы допуск экспертным организациям определяли надзорные органы.
 «В закон попали не все опасные сооружения: почему-то не вошло оборудование, работающее под током (ЛЭП), шельфовые объекты и прочее», - отметила Татьяна Елистратова.

Но участники круглого стола все же сошлись во мнении, что, несмотря на ряд недоработок, новый закон кардинально отличается от старого в лучшую сторону. Как отметил исполнительный директор Страхового общества «Помощь» Эдуард Дурач, закон в дальнейшем будет совершенствоваться. «Фактически сделан первый шаг: восполняется пробел в законодательстве, касающийся механизмов оценки степени опасности объектов и возможных последствий аварий», – заключил он.

Николай Львов